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2022-09-08 06:29

北京将发布新增产业“负面清单”

【铝道】从市相关部门获悉,为严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业,北京制定的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》即将发布实施。根据《目录》,除传统的一般制造业之外,京城核心区还将禁止新建和扩建高等学校、大型医院,严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

据了解,《目录》中既包括全市都要禁止或限制的行业,如建材、造纸、纺织等一般制造业,燃煤发电,区域性物流基地、区域性专业市场等,也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业,如核心区(东城区、西城区),在执行全市性管理措施的基础上,要严格禁止制造业、建筑业、批发业,禁止新建和扩建高等学校、大型医院,严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

北京市政府绩效管理研究中心主任、研究员张耘表示,目前北京的高等学校、大型医院主要分布在核心区,禁止这些地方新建高等学校、大型医院,有利于资源的均衡分布,同时也可以疏解人口、缓解交通压力,更好地发挥核心区的首都功能。而建材、造纸、纺织等都是一些高耗能、高污染的行业,在北京产业中绝缘片占比已经很低,也不符合首都的科技创新、文化创新 双轮驱动 战略,应该严格禁止或限制项目新增。

自2010年起,北京针对本市的行业企业接连发布指导文件,让不符合首都功能定位的行业逐步从京城市场中退出。2012年,辽宁市经信委曾在《关于印发不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录(靠前批)》中明确将石化化工、陶瓷等9个工业行业中200个左右的项目规定为需要调整或退出的项目。但北京在企业落地前的 入口 把关及制定相关 禁入 名单方面却仍存空白。

此前北京对一些高污染产业进行调整退出,主要是从存量上减少一些不符合首都功能定位的产业,而这次出台新增产业的禁止和限制目录,更多是从增量上控制一些产业落地。 张耘说。

值得一提的是,此次《目录》突出强调规范喷丝板性和可操作性,不搞 一刀切 。《目录》管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指该行业不允许新增投资项目或新设立市场主体,主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业;限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制,主要考虑从本市现阶段发展实际出发,有区别地加以限制。

首都经贸大学产业经济研究所教授陈及坦言,由于目录中所涉及产业并非 一刀切 ,而是分为禁止性、限制性两类,因此, 限制 具体如何操作,限制的力度、范围有多大等都需要根据不同区、县的不同情况进一步细化。

市发改委有关负责人表示,《目录》是本市加强产业光耦合器调控的创新举措,是北京产业结构深度调整涟源的靠前步,还需在实践中不断加以完善。因此,《目录》内容也会动态修订。这次即将出台的《目录》为2014年版,今后会根据相关法律法规和本市发展需要,适时进行修订。

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