化解产能过剩总体方案审批权进一步下放制冷机

2022-12-22 06:27

化解产能过剩总体方案:审批权进一步下放●

化解产能过剩总体方案:审批权进一步下放●2013-09-21 14:56:17 来源:21世纪经济报道分享到:视点:一如本网所料,这是这个行业中那些习惯了计划经济管理模式的大爷们最怕听到的噩耗……

钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃五大产能过剩行业将迎来一轮新的生死考验。

本报记者从可靠渠道获悉,由国家发改委、工信部制定的《化解产能过剩矛盾总体方案》目前已经完成。该方案对钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业将采取市场化调控的手法,企业只要达到环保、节能等标准的,就允许生产,就不再定义是否有国家审批。

这意味着部分未批先建的不合规项目有望合法化,但是新的紧箍咒仍将会对落后的产能进行调控和淘汰。

事实上,国家多个部委近年一直对过剩行业进行调控,虽然获得行政审批的项目有限,但前述五个行业实际的产能却在不断扩大。

北京科技大学冶金学院教授许中波指出,由国家审批转变为采用为环保、节能等新的调控手法,实质上是一种对过去项目的“补批”,这对优化产能是有益的。

“行政审批不能解决行业发展问题,也不能解决产能过剩的治理问题。”工信部副部长苏波9月15日在中国制造业年会上说,中国经济已经到了不再可能依靠规模扩张,而是需要依靠技术创新的发展新阶段。

部分行业审批权将进一步下放

消息人士介绍,与过去对过剩行业调控不同,上述已经完成的《化解产能过剩矛盾总体方案》,不再过分强化行政审批的作用,转而要求各地未批先建的项目先停产,用市场化办法来调控,也即是用节能、排放、环保、技术等手段来监管。

该人士还透露,国家有望将一些工业行业的行政审批权进一步下放。

“下一步,国家将减少政府对于企业过度的干预,在大幅减少政府审批事项的同时,以市场手段规范准入,为支持企业创新体系创造潜力。”他说,企业只要达到环保、节能等标准的,就允许生产,不再定义是否有国家审批。

中国水泥协会信息中心副主任陈柏林认为,上述市场化的调控手法若能兑现,将意义重大。

陈柏林说,毕竟政府没有精力代替市场得出“多少产能是合适的”这一结论,并依此进行逐一审批。他认为,短期看一些地区可能还是会受投资冲动的影响,加快新项目上马,但长期来看新措施将促进行业良性发展。

“企业是以回报率作为导向进行生产的,这种更符合市场规律的决策方式,才能从根本上调控产能过剩,走出越调控越膨胀的困局。”陈柏林说。

多年来,国家一直在采取行政审批的办法限制钢铁、水泥等行业的产能扩张,但是无论是具体企业还是行业协会的一些人士对此都并不认同,政府和坊间对于行业产能是否过剩存在分歧。

针对工业行业的行政审批权的进一步下放,北京科技大学冶金学院许中波提醒,由于地方政府顾虑钢铁等行业为本地创造的税收和就业,很难有积极性去调控过剩产能和淘汰落后产能,而新的限制办法,能对产能过剩调控的影响如何还需进一步观察。

未批先建项目或变相补批

消息人士说,过去被定义为过剩行业的约一半的未合规投资项目有望合法化,只要通过环保、节能等评估,即能实现变相补批。

事实上,钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业五大被定义为产能过剩的行业,有诸多已经投建的项目未经行政审批。

比如,钢铁行业,今年预计产能将达到10亿吨,行业保守估算,约有4亿吨未经过国家审批;中国水泥的产能今年有望达到25亿吨,而获得国家审批的只有一半左右;电解铝方面,2012年中国拥有1986万吨的电解铝产能,经审批的却只有460万吨。

受访人士说,目前未经过国家层面审批或者核准的项目,有的是地方批了的,有的根本就没有经过任何批准,更多的是先违规建设后再获得补批。

许中波认为,国家通过环保、节能等手段来评估项目是否合规是否需要关闭,进而规范市场控制产能的办法,实行起来有一定难度,比如环保的指标怎么界定?又如何监控?

该人士说,最常见的一种状况是,一些企业引进了脱硫的环保设备,使用起来会增加经营成本,“实操中,企业只有在有监管、有检查的时候才会使用。”

今年3月份,环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现,该省60%的运行企业存在环保问题,70%除尘设施运行不正常,八成企业生产废水违规排放。受调查的河北300家左右钢铁企业,仅有53家钢企已建成或正在建设烟气脱硫装置,仅仅占到16%左右。

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